据云南信息时报报道，国家审计署日前公布的审计结果公告称，在中国利用国外贷款、赠款、援助等投资、建设或执行的99个项目中，部分项目出现施工单位变卖和转移采购物资、改变资金用途等不合规情况。其中，铁道部9个铁路建设项目均被审计出存在违规问题。仅出入账票据不合规或无发票入账或假发票入账一项，涉及违规资金即超8亿元。此外还有多个项目涉嫌验工计价不实等问题，涉资2亿元。审计署文件显示，这些问题大部分已整改。

一名铁路系统的内部人士说，铁路工程建设存在太多猫腻，审计署审计出问题不奇怪。比如，铁路建设中经常存在一部分没有发票的支出，这些往往是“关系费”。

铁路项目发票违规入账8亿

审计署称，这次审计主要是针对99个由中央单位执行或组织执行的利用国外贷援款项目2010年度财务收支及项目执行情况进行的审计。

审计署发布的《审计发现的主要问题及整改情况》表格中，共有9个执行单位为铁道部的项目未过审计关。在“世界银行贷款国家铁路项目”中，石家庄至郑州铁路客运专线部分施工单位工程支出入账票据不合规，涉及金额12526.20万元；南宁至广州铁路项目部分施工单位财务管理不规范，无发票入账6515.39万元；贵州至广州铁路项目部分施工单位使用假发票，涉及金额1278.02万元，部分施工单位无发票列支工程建设成本，涉及金额14015.57万元。

在“亚洲开发银行贷款”的项目中，截至2010年6月宜昌至万州铁路项目不合规票据入账43754.39万元；太原至中卫铁路项目中，部分施工单位在物资采购、机械租赁、劳务分包等核算中存在以不合规发票入账问题，金额总计6501.73万元。以上5个铁路项目存在出入账票据不合规、无发票入账以及假发票入账等问题，涉及的违规资金合计超过8亿元。

审计还发现，部分铁路项目存在工程违规转包、未批先建、开工建设程序不合规等问题。另外，郑州至西安铁路项目中，郑西铁路项目河南段实际用地比国土资源部审批数多2899.98亩，尚未报批。贵州至广州铁路项目12标按调整前施工图征地，导致多征地1030亩。

审计署报告称，涉及铁路的违规项目部分已整改、部分问题在整改中。目前，铁道部尚未对审计署报告作出公开回应。

专家：需加强监管

铁路建设暴露的这些问题并非第一次出现。此前，审计署对京沪高铁的审计中也发现，部分施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。

上述铁路系统内部人士表示，虚假发票只是手段之一。甲方招标时会招关系比较“铁”的施工队，再以计价的方式把这部分钱补上，以便通过审计。再比如验工计价。招投标时，甲方一般会选择标价低的施工方，项目施工完后，施工方可能会多报工程量多报价，而主管部门和财务本应对这些工程进行审核，出现问题说明他们对多报价也是睁只眼闭只眼，“这部分钱实际上甲方和乙方都有责任。”该人士说。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，审计署报告中的铁路建设违规问题也反映了铁路监管的薄弱，“以前的铁路建设规模仅几千亿，这几年翻了几倍达到几万亿，铁路建设呈爆发式增长，但是铁道部的监管模式并没有作调整，前后还是处于一套监管模式中，这给腐败和权力寻租创造了空间。”