据上海商报报道，上海建立自由贸易实验区，短期内要先行突破外汇和税收政策改革，上海市有关部门要转变整体的管理思路，重新界定自身职能。

打造“中国经济升级版”是“李克强经济学”的核心内容。继在“两会”中外记者见面会上，李克强总理首提“中国经济升级版”之后，此次在上海的调研，他再度强调这一概念。

日前，李克强总理在上海浦东外高桥保税区调研时指出，“要实现”新四化“，打造中国经济升级版，就是进一步用开放促进新一轮的改革”。而对于上海的改革方向，李克强给出了一条十分具体的主张：“在现有综合(行情专区)保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”

这意味着，上海接下来将可能成为进一步扩大对外开放的领头羊，以“开放红利”实现新10年上海经济的再升级。本来，以上海的“资历”，确实也就应该为打造“中国经济升级版”起到示范作用。

就全国层面而言，以“城镇化、农业现代化、信息化和新型工业化”为核心的“新四化”无疑是一盘大棋，也是新10年中国经济实现升级的得力保障，而多数区域势必会把主要精力集中在城镇化和农业现代化上。但就上海这样城市化率已经很高的区域来讲，城镇化和农业现代化显然并非重点。

上海的重点任务无疑是在现有的基础上，进一步扩大开放，再以开放“倒逼”新一轮改革的推进。李克强总理提出的建立自由贸易区设想，就值得尽快推进。预计中央很快就会有配套政策出台，在现有保税区基础上建立起自由贸易实验区。在今年上海“两会”期间的政府工作报告中也曾提及，这一次有了中央高层的支持，预计上海试水首个自由贸易区的步伐将会大大加快。

不过，建立自由贸易实验区并非易事。目前，外高桥区域只是“保税仓储型”极其原始阶段的自由贸易区类型，距离成熟自由贸易区还有很长的路要走。

至少，短期内要把以下两个问题处理好。

一是外汇和税收政策改革，要有更大的勇气先行突破。自由贸易区需要有便捷的资本进出通道。现有的严厉资本账户管制，显然对于自由贸易区域而言，十分不合时宜，需要特别情况特别对待，有变通之策。税收政策更加需要有国际竞争力，在关税、所得税和流转税层面有更为宽松自由的变革。

二是上海市有关部门要转变整体的管理思路，重新界定自身职能。李克强总理说，“要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的”减法“换取市场活力的”加法“。”这就需要有关部门从现在的以监管为主、货物管理特征过于明显，往公共服务和企业管理的方向转换。把自由贸易区看成一家现代意义上的企业来经营，而不能延续“保税区”的旧习惯。

这两大问题是上海建立自由贸易实验区首先需要突破的，也是以此来推进改革的入门“钥匙”。而其中，有关部门转变政府职能是一切改革得以推进的前提。上海自由贸易实验区的建设，是以“开放红利”激发“改革红利”的绝佳契机。而且自由贸易实验区的建设，会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

打造“中国经济升级版”是新10年一切工作的最终目的，上海的特殊地位决定了上海必须能够找到适合自身的发展路径。自由贸易实验区建设可谓上海经济升级版区别于全国绝大部分地区的独有路径。过去一段时间，由于缺乏外在的激发因素，上海经济改革步子不大。这一次，一定要抓住自由贸易区建设的契机，实现上海经济的再跨越。