作为新中国工业的摇篮、全国商品粮基地和资源大省的东北，涅已久该如何重生？

近日，媒体报道称，国家发改委专门带队赴辽宁省开展专题调研，开始研究新的振兴东北经济中长期措施，由发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策措施(草案)》已经完成征求意见，有望近期出台。

2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，六年后，国务院发布了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，而今十年过去了，东北地区的发展步伐有所加快，经济显著增长，但却并未达到预期目标。

国家发改委副秘书长范恒山在“区域协调发展”新闻发布会上表示，通过改革解决了“东北现象”，但如今东北经济出现了增速明显放缓的状态，进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了面前。

公开数据显示，今年一季度东北板块经济增速在全国最慢，黑龙江和吉林两省低于全国平均水平(7.4%)，辽宁与之持平。其中，更为难过的是黑龙江，经济增速滑至4.1%，全国垫底。

东北振兴难，难在老工业基地的振兴。

美国经济学家西蒙·库兹涅兹说过，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长速度将逐步减弱。从产业结构的演变规律来看，任何产业部门都经历着形成、发展、成熟、衰退的变化过程。老工业基地的兴衰便是如此。

其实早在上个世纪50年代，德国、法国、日本等国在市场和技术的双重作用下，就已经陆续出现老工业基地衰退的现象，这些国家曾采取多种政策措施来振兴本国的老工业基地，美国“锈带”复兴，德国矿山演变为公园。

国外老工业基地能够实现复兴，其本质是依据市场规律进行资源有效配置，并配合相应的制度保障和政策调节，政策“输血”和产业“造血”并行，刺激老工业基地重新焕发活力。

因此，中央政府、地方政府以及专门的组织机构因地制宜确定一套可以贯穿始终的长期发展战略计划，制订相关法律，研究制定并实施有效的财政、金融、税收和产业政策，是全面振兴东北不可缺少的前提条件。

如德国制定了“整体推动战略”，对著名的老工业基地鲁尔区实施了为期十年的改造计划，对区内的17座城市进行了全面整改，振兴是一项长期的任务，不可一蹴而就。

不过，“输血性”的政策援助、资金支持和项目投入只能使东北暂渡难关，要实现全面振兴，远远不够。政策“输血”并不是限制市场发挥作用，而是作为更好地利用市场吸引投资的一种手段，鼓励和支持老工业基地企业实现“造血”。市场配置资源才是老工业基地振兴的根本途径。

东北老工业基地的形成和发展历经数十年，有其特殊的历史背景和现实条件，要实现全面振兴，必须要立足自身实际，认真调研，分析优劣势，因地制宜改造传统产业和培育发展新兴产业，实现传统产业和高新技术产业互动的局面。

老工业基地的改造并不是单纯地淘汰传统工业，也不是单纯地发展新兴工业，而是根据比较优势，加强对传统工业的技术改造，实现传统产业生产的现代化。比如，东北老工业基地的重大装备制造业仍具有颇强的生产、科研和人才优势，依靠高新技术产业发展，将其他领域的先进技术和科研成果融入其中，以科技进步引发产业结构升级，逐步减少对资源型产业的依赖，把发展非资源型产业作为接续产业，实现产业的多样性。