2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中有哪些涉及汽车行业发展的相关内容？它们对今年汽车产业和企业发展有何现实指导意义？

针对今年《政府工作报告》中汽车产业发展关键词，“纵横看两会”特别报道采访了中国汽车工业协会副秘书长李邵华、副秘书长何毅、副总工程师许海东和秘书长助理兼技术部部长王耀博士。

关键词一：新能源汽车消费

报告提出：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

中国汽车工业协会副总工程师许海东：

在现代经济学中，国民经济增长的三驾马车是消费、投资和出口，而消费是支撑一个国家经济发展最重要因素。在贯彻新发展理念,构建新发展格局,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，扩大消费对实现我们的目标具有举足轻重的作用。因此政府工作报告明确提出：“坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。”

在全面实现小康社会，向现代化国家奋斗的目标中，中产阶层会快速扩大，而汽车消费是中产阶层消费的必需品，是中产阶层家庭消费中的主要部分，即使在目前的小康社会，汽车销售额占全国商品零售额比就已经连续多年超过10%。未来向现代化国家的发展中，这个比例还将提高。

在这种发展趋势下，汽车消费将成为拉动整个消费的重点。从长期来看，无论是实现国家的“双碳”目标，还是智能网联汽车技术的发展以及汽车商业模式的创新，都将在很大程度上加速新能源汽车的普及。

因此，政府工作报告中重点强调“继续支持新能源汽车消费”，这是对新能源汽车产业发展方向的肯定，是对汽车拉动消费作用的肯定，也是对我们新能源汽车生产企业的期待。政府希望中国汽车产业能够通过供给侧的改革，设计、生产出更多满足消费者需求，推动新能源汽车市场化发展的产品，为满足人民对美好生活的向往，为实现双碳目标，实现人类社会的可持续而努力奋斗。

关键词二：碳达峰行动

报告提出：有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。启动全国碳排放权交易市场。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

中国汽车工业协会副秘书长何毅：

第一，资源禀赋决定汽车低碳发展多技术路线共存。能源转型的全盘性、安全性和长期性特点，决定了汽车产品在能源转型过程中的多样性。在实现碳中和前，车企既要改进传统燃油车，更要开发清洁能源汽车（电动、氢能、天然气、生物能源等），能源资源禀赋，决定了汽车低碳发展多技术路线并存，车企产品发展，必须通盘考虑能源可得性和时效性，车企应对压力倍增。

第二，三管齐下，实现达峰目标。陆路交通运输石油消费达峰，是落实碳达峰行动方案主要任务之一。控制新车碳排放水平，构建绿色高效交通运输体系，加快淘汰高能耗、高排放老旧车船，是陆路交通运输石油消费达峰的主要路径。对汽车行业来说，提高燃油产品能效，降低碳排放，降低电动车电耗，提高清洁能源占比势在必行，国家也会陆续出台相关政策法规来管住新车能效和碳排放水平，并引导清洁能源汽车消费和使用。在管住新车的同时，降低交通运输行业碳排放强度、倡导绿色出行和加快淘汰双高老旧车辆三管齐下，实现达峰目标。

第三，有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，立足于每个企业、每个组织的自觉减碳行动。双碳转型是经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式更加重要，以“节约优先”为理念的低碳行动更为重要。每一个企业、每一个组织、每一个人都积极行动起来，“把节约资源能源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门”。每个企业、每个组织、每个人把碳足迹管起来，核算清楚碳排放、确定减碳目标，制定减碳行动计划。树立“节约优先”的生产、生活理念，不等不靠，用自己的自觉行动，落实碳达峰行动方案，尽绵薄之力祝双碳目标达成。

第四，“有序推进碳达峰、碳中和工作，落实碳达峰行动方案。”政府工作报告中，在2022年第八项“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”工作任务中对双碳工作做了全面部署。总理强调，“有序推进双碳工作，落实碳达峰行动方案”，有两个关键点：一是有序推进，二是落实达峰行动。虽然报告里没有直接对汽车行业的双碳工作提出要求，但是从能源低碳转型，到加快形成绿色生产生活方式，都会深刻影响汽车行业的发展。同时，落实碳达峰行动方案，更不能缺少汽车行业共同努力。

关键词三：保链稳链

报告提出：加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

中国汽车工业协会副秘书长李邵华：

新冠肺炎疫情影响叠加贸易保护主义抬头，全球供应链正遭遇严峻挑战，我国也面临着产业链供应链稳定的巨大压力。党中央、国务院高度重视产业链供应链问题，今年的政府工作报告提出“加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链、供应链安全稳定”。对中国汽车产业而言，提升产业链供应链韧性，不断提高自主、安全和可控能力，是实现产业健康可持续发展的重要保障。

中国汽车工业协会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，疏通汽车发展卡点堵点，畅通汽车生产，保障汽车产业链供应链稳定。一是持续推动核心基础零部件高级化和自主化发展，供需协同开发，实现制造能力和关键工艺的共同突破。二是针对当前汽车芯片的短供，开展系列调研活动，掌握国内汽车芯片供应水平；加强上下游供需和技术对接，推动汽车和半导体行业融合发展。三是组织开展了中国汽车供应链创新成果推荐活动，重点针对电动化、智能化、网联化、轻量化、数字化及低碳化、绿碳化等领域开展推荐，以全面展示我国汽车产业链供应链最新成果和创新技术，推动不同领域融合发展。

“十四五”时期，我国制造业全面迈向高质量发展阶段，互联网时代，工业向数字化、网络化、智能化方面发展，给汽车产业链供应链稳定提出更高要求。下一步我们协会将继续做深做实各项工作，保障汽车供应链畅通、产业链完整，聚焦核心基础零部件和关键基础材料，加快推动行业补短板建设，实施龙头企业保链稳链工程，积极组织行业发挥‘链主’优势，吸引上下游企业聚集，助力打造具有综合竞争力的汽车产业链。

关键词四：数字化、技术创新

报告提出：加快发展工业互联网，提升关键软硬件技术创新和供给能力。促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。释放数据要素潜力。

中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长王耀：

技术创新在任何行业领域、任何时期都应该鼓励，尤其是智能网联汽车，作为跨行业跨领域跨学科的新兴事物，是技术创新及产业化应用的最好的载体之一，也因此成为各国汽车产业技术竞争的高地。我国智能网联汽车整体进程推进处于世界前列，但在一些关键领域与世界先进水平还有较大差距，像车用芯片和操作系统等关键部件，应加强技术创新和产品迭代，支持国产化替代。

目前汽车进入的是小策略、大数据的人工智能时代，智能汽车没有举一反三的能力，需要极大的数据体量做支撑，必须要靠大数据驱动汽车去做各种各样的策略。数字化转型是释放数据要素潜力、完善数据要素市场的主要方式，对汽车产业电动化、智能化的转型升级不可或缺。不少企业已经着手数字化转型，应继续强化数字化底座建设，为接下来智能网联汽车的快速发展打好基础。

行业在推进数字化转型的同时，一定要重点关注汽车数据安全的合规管理。国家已发布多项法律法规来规范汽车行业的数据安全，如《数据安全法》《汽车数据安全管理若干规定》等，数据安全工作也在稳步推进，行业企业一定要积极配合主管部门的相关工作，实时关注政策动向。

关键词五：基础设施投资

报告提出：围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。

中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长王耀：

在国家双碳战略目标的引导和财税优惠等政策的支持下，近几年新能源汽车产业发展势头迅猛。最新数据显示，2月份国内新能源汽车零售渗透率超过20%。但与新能源汽车保有量规模的快速扩大相比，充换电基础设施的建设相对滞后，导致新能源汽车在使用过程中出现充换电不便利等情况，一定程度上制约了市场发展，因此加快解决基础设施建设问题成为发展新能源汽车的题中之义。

适度超前开展新能源汽车投资，将在以下几个方面发挥积极作用：一是发展新能源汽车已成为全球共识，也是我们的国家战略。随着产业发展的高速推进，可以预见行业对充换电基础设施有着巨大的需求，鼓励适度超前建设是未雨绸缪。二是国家引导社会资本助力新能源汽车发展，通过加大投资，助力我国宏观经济发展目标的实现。三是通过产融合作，支持充电基础设施突破发展瓶颈期，鼓励充电设施运营盈利商业模式创新，比如“车电分离”商业模式的探索，形成良性商业闭环，激发行业活力。综上，在国家大力支持金融赋能的大环境下，新能源汽车充电基础设施将迎来新的发展机遇。

关键词六：双向开放

报告提出：扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域投资。高质量共建“一带一路”。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作。

中国汽车工业协会副总工程师许海东：

政府工作报告对国际形势进行了准确判断：“全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定”，在综合研判国内外形势的情况下，给出了“今年我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎”的结论。

俄乌冲突升级、美国及其盟国对中国的围堵确实让我国面对更加复杂严峻的形势。在这种形势下，我国必须继续坚定不移地保持开放，更加主动积极地融入国际社会，和世界经济结合在一起，推动我国经济可持续发展。

在国内市场，我们必须以高水平开放来促进深层次改革，立足国内市场，解决我们自己的一些问题，提升我们的整体效率，坚持自主创新，打造我们自己的品牌，推动各行各业高质量发展。只有做好自己的事情，以不变应万变，才可以应对国际形势的不确定性。

我们拥有国内巨大的市场，对国际知名企业和品牌都有非常大的吸引力。我们应该充分利用这种优势，引导外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域投资。学习和对标世界先进水平和标准，缩短我们的差距，更应该和外资企业在中国市场共同研发、共同创新和发展。

引导外资到中西部、东北地区投资，有利于这些地区的经济发展，缩小和国内发达地区的差距，这也是报告中提出的要增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略的重要举措。

汽车产业是高端制造业的代表，也是芯片、软件和数字化技术的应用载体，新能源和智能网联汽车产业承载着高端研发、高端制造及高端服务业，加之其对上下游产业的巨大带动作用，因此汽车产业在扩大开放中应该发挥更大的作用。

在国际市场上，中国汽车产品已经具备了一定的竞争力，产品出口在多年徘徊100万辆左右的情况下，2021年实现了历史性突破，出口达到200万辆，表明中国汽车产品和中国汽车品牌的海外发展已经开始进入快速增长时期。

高质量共建“一带一路”是中国人民的倡议，依据共商、共享、共建的原则，和相关国家共同发展、合作共赢，是增进友谊的发展路径和方式。汽车产品是高端制造业的名片，也是一个国家实力的重要代表。建设汽车强国，需要中国汽车品牌走出去，逐步有序开展对外投资合作，给国外带去中国的文化、中国的价值观、中国的管理模式，用效率和市场来检验我们的能力，在体现我们“硬实力”的同时，培育和展示我们的“软实力”。从这个层面来看，中国汽车产业要在“双向开放”中承担更大的责任，负重前行，勇挑重担，实现汽车强国的目标。