一位接近决策层的专家透露，国家对能源消费总量控制将更加严厉，国务院高层要求2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤。此前上报国务院的方案显示，2015年能源总量控制目标为41亿吨标准煤。

政策高压之下，能源消费总量再压缩1亿吨标煤。1亿吨标煤意味着什么？按照产业贡献，每减少1亿吨标煤消费，相当于减少4000万千瓦核电装机或9000万千瓦水电装机，或1.7亿千瓦风电装机。

从能源政策上看，十八大报告明确提出“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量”。对比十七届五中全会、“十二五”规划纲要，文字表述从“合理控制”到“控制”。

“这显示国家的政策决心，不会敞开式供应能源资源、无节制用能。”上述专家如是说。

有研究机构测算，在全国单位GDP能耗降低16%的条件下，当“十二五”全国GDP年均增速8%时，对应2015年全国能源消费总量为40.1亿。

很明显，在单位GDP能耗限定的条件下，控制全国能源消费总量的实质是控制GDP，进而限定各地GDP增速。

从已公布发展规划的地方情况看，“十二五”期间地方仍希望延续“十一五”高速增长的势头。没有一个地区GDP年均增速低于国家“十二五”规划纲要设定的7%发展目标。

天津、内蒙古、吉林、四川、甘肃、黑龙江、青海等地“十二五”规划GDP年均增速均为12%。只有北京、上海、天津、广东四地“十二五”规划将GDP增速调低到8%。

如果按照各地区规划，“十二五”期间全国GDP年均增速将达10%以上，2015年各地区能源消费量合计数约为53亿吨标煤，远远高于40亿吨标准煤的上限。

按照国家总量控制方案，能源消费目标确定后，将建立分解落实机制，分解到各个地方。“与上报规划方案相比，新目标又减少1亿吨标煤，各地能源消费指标分摊的将更少。”上述专家如是说。

与此同时，总量分解工作将更加复杂，地方出于经济发展的需要往往超过国家分解指标。例如，湖南省能源发展规划提出，2015年能源需求消费总量控制在2.3亿吨标煤，年均增长10.1%，超出国家分解指标1.89亿吨标煤近4000万吨。

国家能源局副局长吴吟日前表示，控制能源消费总量难度极大。但控制能源消费总量是破解资源瓶颈约束、保障能源安全的必然选择。