对东莞来说，过去几十年从来都不是问题的GDP，近几年却成了一个大难题。

就在近日，东莞市市长袁宝成公开表示，东莞2012年GDP增速为6.1%，继2009年后第三次没有完成GDP增长预定目标，增速全省垫底。

根据本报获得的东莞市2013年《政府工作报告》，2012年东莞市预计全年实现生产总值5010亿元，同比增长6.1%。在综合考虑各方面的因素后，东莞市没有再延续2012年政府工作报告中定下的未来五年8%的GDP增速目标，而是将2013年的增长目标调整为7%。

“原计划是6%，加一点是想‘跳起来够得着’。”东莞市委书记徐建华在近日召开的东莞市委全会上表示，在严峻复杂的宏观环境下，7%的目标虽有压力和难度，但通过努力能够实现。

经济减速

改革开放以来，东莞以其优越的区位优势聚集了大量制造业企业，被称为“世界工厂”。近年来，随着国内外经济环境日益复杂多变，严重依赖外销市场的东莞经济发展开始减速。

徐建华在全委会上分析，东莞GDP的同比增幅由2010年的10.3%到2011年8%，再到2012年的6.1%，一直在下行，东莞经济增长的拐点还没有出现。

“将2013年的GDP目标下调到7%，我觉得东莞市政府是比较冷静清醒的，说明他们是意识到东莞存在的问题。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江如此表示。

数据显示，2012年东莞市一季度GDP增速1.3%，二季度2.5%，到三季度达3.5%。

林江认为，2012年，东莞GDP增长主要是通过年底冲刺，通过大项目的引入，固定资产投资的增长，GDP才达到了6.1%。尤其是第四季度，东莞固定资产的投资大幅攀高。这说明，东莞依然没有摆脱传统的经济增长模式，就是靠固定资产投资。

袁宝成表示，6.1%的GDP增速确实是不好看，但也要看到一些积极的因素。东莞的出口达到8.5%左右，在全省都是不错的成绩。而且东莞重大项目投资增长18%，外商投资也增长近三成，说明外商以及市场资本对于东莞的形势判断还是比较乐观的。

徐建华则认为，“东莞过去一年经济发展的质量还不错，其中市公共财政预算收入增长了13.8%，在珠三角9个城市中排第二位。东莞战略性新型产业的增长则在珠三角排第一，达到了25%。，如果这种积极的变化能维持2~3年，拐点就出现了。”

打造增长极

虽然2012年东莞经济保持了相对平稳的发展，但外需低迷不振、资源约束趋紧、投资综合成本上升、市场竞争加剧等问题仍将困扰东莞未来的发展。

袁宝成也坦承，受外部需求持续低迷、用工和原材料成本上涨、人民币升值等因素的综合影响，“相关调查显示，企业总体成本上升11.2％，57.4％的外贸企业订单利润率下降2~3个百分点。”

袁宝成透露说，东莞企业在手订单不足，全市企业签订加工贸易合同出口仅增长2.3％，合同进口下降0.5％，这反映出外贸出口后劲不足。

徐建华认为，东莞今年要打造好“东、中、西”三个新的经济增长极，“东”是粤海高端装备产业园项目，“西”是水乡望洪枢纽新城的建设，“中”是松山湖大学创新城，“尽快催生出转型升级的拐点。”

东莞对2013年寄予厚望。政府工作报告已确定，2013年服务业增加值占生产总值比重50％，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重要分别达到42.5％和33.8％。

同时，在人均生产总值、公共财政预算等指标方面，2013年东莞市的预期目标并不算保守。其中，市公共财政预算收入预期增长10％，固定资产投资总额预期增长10％，外贸出口总额预期增长7%，城市居民人均可支配收入预期增长8.5%。