作为2013年深化经济体制改革的九项重点工作之一，城镇化已经被视为未来推动中国社会经济发展的重要抓手之一。近日，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹在上海交大安泰经管学院“城镇化背景下的产业投资之路”论坛上表示：“城镇化不是简单地扩张土地面积和增加城镇人口数量，而是要提高城镇化的质量。”

据悉，中国城镇的常住人口每年新增2000万，但在城镇人口构成里，有户籍人口的占到57.96%，没有城市户籍的占到42%。城市空间比改革开放前扩大了二三倍，但没有产生相应的人口城市化。

秦虹注意到，与城镇化水平高的发达国家不同，中国虽然工业化水平很高，但城镇化水平与质量并不高。她认为，城镇化应该是工业化发展水平提高后，随着工业化人口增加，再产生大量的需求带动第三产业发展，提高城市居民的消费潜力；同时，增加城市的人口、真正地把农民工变成市民之后，其消费水平达到城市居民的消费水平，从而对国内的消费产生支撑。

“未来城镇化应着力于提高城镇化质量，而提高质量核心之一就是人的城镇化。”秦虹认为，“过去单纯追求数量、快速、粗放的城镇化发展方式，应该在新型城镇化推动的过程中予以解决。”

“要把人的生活质量提升放在第一位。”安泰战略管理研究所的所长孟宪忠认为，“如果社会资源不改变围绕权力集中的方式，城镇化建设只能徒有其表，没有行政机构、企业总部、各类院校、文化单位、各类人才向小城镇的迁移过渡，没有小城镇自身的发展能力的支撑，小城镇永远无法真正发展。”

而在大城市和小城镇之间的中小城市，“应该把既有的潜在优势特征充分表现出来”，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，否则将面临这样的问题：既不具备大城市的集聚和规模效应，也可能没有小城镇比较原生态自然的环境，在城镇化大潮中迅速边缘化。

他举例，一些高铁沿线的中小城市就面临这样的情况，高铁往往两头连接特大型或大型城市，沿线布局的中小城市本来想从大城市去分流资源，但由于没有找到自己很好的定位，结果出现了所谓的“洪溪现象”，其人才、技术、资金顺着高铁源源不断地流向大城市。