国务院发展研究中心社会发展研究部研究员林家彬日前在由北京大学光华管理学院主办、星河湾集团协办的2013年新型城镇化发展论坛上表示，新型城镇化应该强化产业支撑作用，应该是产业的城镇化。

林家彬在演讲中提到，当下城镇化的问题是发展方式不能持续。首先是城镇建设过度扩张，一些地方盲目拉大建设框架，低密度开发；其次是城市基础设施建设过度依赖土地财政，把土地作为抵押，从金融机构贷款，以这种方式来支撑城市基础设施建设。

新型城镇化应该是怎样一个发展路径呢？林家彬认为，应该做到以下几点：

一是要着力推进农民工的市民化。农民工是非常具有中国特色的问题，中国之所以出现农民工，跟三方面权利缺失有关：农民工进城之后作为市民的权利缺失；到城里打工，作为劳动者的权利缺失；在家里，宅基地、承包地等作为产权的权利缺失。政府应该以梯度赋权为手段，赋予外来人口一些基础权利，突破三方面权利障碍，最终实现权利平等。

二是要强化城镇化产业支撑。工业化是城镇化的基本动力，没有工业化发展城镇化就是无本之木，要通过推进产业结构调整、升级，增强新的就业能力，挖掘内需潜力，要合理发展吸纳就业能力较强的部分制造业和现代服务业，同时要逐步提高进城务工人员的素质。

三是要着力推进土地制度的改革。现在的土地制度是城乡二元结构，是土地权利不平等的制度，对城镇化推进阻碍非常大。

四是要改革政绩考核体系。要把居民满意度纳入政府政绩考核体系，有助于城市政府以居民的实际需求作为导向配置行政资源。