海南省新修订的《海南省闲置土地认定和处置规定》将于2013年11月1日起正式实施。规定明确，对超过动工开发日期满2年未动工开发、超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%，非因政府原因和不可抗力造成的土地闲置，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权。

该规定首先明确了闲置土地的定义：超过动工开发日期满1年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的以及法律、法规规定的其他情形，具有上述情形之一的国有建设用地，都为闲置土地。

其中，上述动工开发的认定标准为，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成1/3以上。

而对闲置土地的处置，规定明确，非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市、县、自治县人民政府征缴土地闲置费：以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%至20%征缴；以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%至50%征缴；以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%至20%征缴；没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%至20%征缴。

对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，如果超过动工开发日期满2年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的以及法律、法规规定的其他情形的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权。