日前，京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）已经公布。

征求意见稿中提到，总体目标为稳中求进，推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降5.5%，重度及以上污染天数同比减少8%。

其中实施范围为京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、等“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省济源市。

我的钢铁资讯总监徐向春表示，总体来看，相比去年公布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，今年征求意见稿中比较大的变化是，未提及对钢铁、建材、焦化等高排放行业实施“错峰生产”，今年秋冬季钢铁行业或不再有长时间的错峰生产，这将导致今年秋冬季节限产力度远远不及前几年，这一变化可能对市场产生较大影响，对此应当予以密切关注。

那为何不再提及？徐向春认为，作为一种临时性应急措施，秋冬季错峰生产对减少污染物排放量、改善秋冬季大气质量起到了积极作用。经过两年多环保技术的改造，很多地区尤其是河北钢铁企业已经实现超低排放，且取得了较好成果。根据协会调研，今年1-7月份钢铁行业在综合能耗、吨钢耗电、吨钢耗水、以及二氧化硫排放量方面已经明显下降。因此即使正常生产，排放量相比过去也大大减少。

不过，今年征求意见稿中对PM2.5和重度及以上污染天数的要求相比去年（PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右）有所提高。

徐向春认为，这是或许是因为去年的目标没有达到所致，今年秋冬季重污染天气应急减排依然不会“缺席”。文件提到，应急减排方案中会实施差异化管理，钢铁、焦化等行业确定A、B、C级企业。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。

值得注意的是，征求意见稿中提到“2019年12月底前，河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，山西省完成1500万吨。”实现超低排放之后，钢铁企业在技术改造成本、设备运营成本方面将有明显抬升，这也是实现绿色发展、实现生态文明建设方面必须进行的“补课”。